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國務院國有資產監(jiān)督管理委員會令第31號 中央企業(yè)應急管理暫行辦法
 發(fā)布時間:2019/11/09  來源:  

國務院國有資產監(jiān)督管理委員會令

31號

  《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》已由國務院國有資產監(jiān)督管理委員會第128次主任辦公會議審議通  過,現予公布,自印發(fā)之日起施行。
國務院國有資產監(jiān)督管理委員會主任 王勇
二O一三年二月二十八日

中央企業(yè)應急管理暫行辦法
第一章 總則

  第一條 為進一步加強和規(guī)范中央企業(yè)應急管理工作,提高中央企業(yè)防范和處置各類突發(fā)事件的能力,最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害和影響,保障人民群眾生命財產安全,維護國家安全和社會穩(wěn)定,根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》(國發(fā)〔2006〕24號)等有關法律法規(guī)、規(guī)定,制定本辦法。

  第二條 突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

  (一)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。

 ?。ǘ┦鹿蕿碾y。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

  (三)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

 ?。ㄋ模┥鐣踩录?。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

  第三條 本辦法所稱中央企業(yè),是指國務院國有資產監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)根據國務院授權履行出資人職責的國家出資企業(yè)。

  第四條 中央企業(yè)應急管理是指中央企業(yè)在政府有關部門的指導下對各類突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動的全過程管理。

  第五條 中央企業(yè)應急管理工作應依法接受政府有關部門的監(jiān)督管理。

  第六條 國資委對中央企業(yè)的應急管理工作履行以下監(jiān)管職責:

 ?。ㄒ唬┲笇А⒍酱僦醒肫髽I(yè)落實國家應急管理方針政策及有關法律法規(guī)、規(guī)定和標準。

  (二)指導、督促中央企業(yè)建立完善各類突發(fā)事件應急預案,開展預案的培訓和演練。

 ?。ㄈ┲笇?、督促中央企業(yè)落實各項防范和處置突發(fā)事件的措施,及時有效應對企業(yè)各類突發(fā)事件,做好輿論引導工作。

 ?。ㄋ模﹨⑴c國家有關部門或適當組織對中央企業(yè)應急管理的檢查、督查。

 ?。ㄎ澹┲笇А⒍酱僦醒肫髽I(yè)參與社會重大突發(fā)事件的應急處置與救援。

 ?。┡浜蠂矣嘘P部門對中央企業(yè)在突發(fā)事件應對中的失職瀆職責任進行追究。


  第二章 工作責任和組織體系

  第七條 中央企業(yè)應當認真履行應急管理主體責任,貫徹落實國家應急管理方針政策及有關法律法規(guī)、規(guī)定,建立和完善應急管理責任制,應急管理責任制應覆蓋本企業(yè)全體職工和崗位、全部生產經營和管理過程。

  第八條 中央企業(yè)應當全面履行以下應急管理職責:

  (一)建立健全應急管理體系,完善應急管理組織機構。

  (二)編制完善各類突發(fā)事件的應急預案,組織開展應急預案的培訓和演練,并持續(xù)改進。

 ?。ㄈ┒酱偎鶎倨髽I(yè)主動與所在地人民政府應急管理體系對接,建立應急聯動機制。

 ?。ㄋ模┘訌娖髽I(yè)專(兼)職救援隊伍和應急平臺建設。

 ?。ㄎ澹┳龊猛话l(fā)事件的報告、處置和善后工作,做好突發(fā)事件的輿情監(jiān)測、信息披露、新聞危機處置。

 ?。┓e極參與社會突發(fā)事件的應急處置與救援。

  第九條 中央企業(yè)主要負責人是本企業(yè)應急管理的第一責任人,對本企業(yè)應急管理工作負總責。中央企業(yè)各類突發(fā)事件應急管理的分管負責人,協(xié)助主要負責人落實應急管理方針政策及有關法律法規(guī)、規(guī)定和標準,統(tǒng)籌協(xié)調和管理企業(yè)相應突發(fā)事件的應急管理工作,對企業(yè)應急管理工作負重要領導責任。

  第十條 中央企業(yè)應當對其獨資、控股及參股企業(yè)的應急管理認真履行以下監(jiān)督管理責任:

  (一)監(jiān)督管理獨資及控股子企業(yè)應急管理組織機構設置情況;應急管理制度建立情況;應急預案編制、評估、備案、培訓、演練情況;應急管理投入、專(兼)職救援隊伍和應急平臺建設情況;及時報告、處置突發(fā)事件等情況。

 ?。ǘⅹ氋Y及控股子企業(yè)納入中央企業(yè)應急管理體系,嚴格應急管理的檢查、考核、獎懲和責任追究。

 ?。ㄈ⒐傻绕渌愖悠髽I(yè),中央企業(yè)應按照相關法律法規(guī)的要求,通過經營合同、公司章程、協(xié)議書等明確各股權方的應急管理責任。

  第十一條 中央企業(yè)應當建立健全應急管理組織體系,明確本企業(yè)應急管理的綜合協(xié)調部門和各類突發(fā)事件分管部門的職責。

 ?。ㄒ唬惫芾頇C構和人員。

  中央企業(yè)應當按照有關規(guī)定,成立應急領導機構,設置或明確應急管理綜合協(xié)調部門和專項突發(fā)事件應急管理分管部門,配置專(兼)職應急管理人員,其任職資格和配備數量,應符合國家和行業(yè)的有關規(guī)定;國家和行業(yè)沒有明確規(guī)定的,應根據本企業(yè)的生產經營內容和性質、管理范圍、管理跨度等,配備專(兼)職應急管理人員。

  (二)應急管理工作領導機構。

  中央企業(yè)要成立應急管理領導小組,負責統(tǒng)一領導本企業(yè)的應急管理工作,研究決策應急管理重大問題和突發(fā)事件應對辦法。領導機構主要負責人應當由企業(yè)主要負責人擔任,并明確一位企業(yè)負責人具體分管領導機構的日常工作。領導機構應當建立工作制度和例會制度。

 ?。ㄈ惫芾砭C合協(xié)調部門。

  應急管理綜合協(xié)調部門負責組織企業(yè)應急體系建設,組織編制企業(yè)總體應急預案,組織協(xié)調分管部門開展應急管理日常工作。在跨界突發(fā)事件應急狀態(tài)下,負責綜合協(xié)調企業(yè)內部資源、對外聯絡溝通等工作。

 ?。ㄋ模惫芾矸止懿块T。

  應急管理分管部門負責專項應急預案的編制、評估、備案、培訓和演練,負責專項突發(fā)事件應急管理的日常工作,分管專項突發(fā)事件的應急處置。


  第三章 工作要求

  第十二條 中央企業(yè)應急管理工作必須堅持預防為主、預防與處置相結合的原則,按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、企地銜接”的要求,建立“上下貫通、多方聯動、協(xié)調有序、運轉高效”的應急管理機制,開展應急管理常態(tài)工作。

  第十三條 中央企業(yè)應建立完善應急管理體系,積極借鑒國內外應急管理先進理念,采用科學的應急管理方法和技術手段,不斷提高應急管理水平。

  (一)中央企業(yè)應當將應急管理體系建設規(guī)劃納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,使應急管理體系建設與企業(yè)發(fā)展同步實施、同步推進。

 ?。ǘ┲醒肫髽I(yè)應急管理體系建設應當包括:應急管理組織體系、應急預案體系、應急管理制度體系、應急培訓演練體系、應急隊伍建設體系、應急保障體系等。

  (三)中央企業(yè)應當加強應急管理體系的運行管理,及時發(fā)現應急管理體系存在的問題,持續(xù)改進、不斷完善,確保企業(yè)應急管理體系有效運行。

  第十四條 中央企業(yè)應當加強各類突發(fā)事件的風險識別、分析和評估,針對突發(fā)事件的性質、特點和可能造成的社會危害,編制企業(yè)總體應急預案、專項應急預案和現場處置方案,形成“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內外銜接”的應急預案體系。中央企業(yè)應當加強預案管理,建立應急預案的評估、修訂和備案管理制度。

  第十五條 中央企業(yè)應當加強風險監(jiān)測,建立突發(fā)事件預警機制,針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件,及時采取措施,防范各類突發(fā)事件的發(fā)生,減少突發(fā)事件造成的危害。

  第十六條 中央企業(yè)應當加強各級企業(yè)負責人、管理人員和作業(yè)人員的應急培訓,提高應急指揮和救援人員的應急管理水平和專業(yè)技能,提高全員的應急意識和防災、避險、自救、互救能力;要組織編制有針對性的培訓教材,分層次開展全員應急培訓。

  第十七條 中央企業(yè)應當有計劃地組織開展多種形式、節(jié)約高效的應急預案演練,突出演練的針對性和實戰(zhàn)性,認真做好演練的評估工作,對演練中發(fā)現的問題和不足持續(xù)改進,提高應對各類突發(fā)事件的能力。

  第十八條 中央企業(yè)應當按照專業(yè)救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則,建設以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業(yè)應急救援隊伍體系。

  第十九條 中央企業(yè)應當加強應急救援基地建設。煤礦和非煤礦山、石油、化工、電力、通訊、民航、水上運輸、核工業(yè)等企業(yè)應當建設符合專業(yè)特點、布局配置合理的應急救援基地,積極參加國家級和區(qū)域性應急救援基地建設。

  第二十條 中央企業(yè)應當加強綜合保障能力建設,加強應急裝備和物資的儲備,滿足突發(fā)事件處置需求,了解掌握企業(yè)所在地周邊應急資源情況,并在應急處置中互相支援。

  第二十一條 中央企業(yè)應當加大應急管理投入力度,切實保障應急體系建設、應急基地和隊伍建設、應急裝備和物資儲備、應急培訓演練等的資金需求。

  第二十二條 中央企業(yè)應當加強與地方人民政府及其相關部門應急預案的銜接工作,建立政府與企業(yè)之間的應急聯動機制,統(tǒng)籌配置應急救援組織機構、隊伍、裝備和物資,共享區(qū)域應急資源。加強與所在地人民政府、其他企業(yè)之間的應急救援聯動,有針對性地組織開展聯合應急演練,充分發(fā)揮應對重大突發(fā)事件區(qū)域一體化聯防功能,提高共同應對突發(fā)事件的能力和水平。

  第二十三條 中央企業(yè)應當建設滿足應急需要的應急平臺,構建完善的突發(fā)事件信息網絡,實現突發(fā)事件信息快速、及時、準確地收集和報送,為應急指揮決策提供信息支撐和輔助手段。

  第二十四條 中央企業(yè)應當充分發(fā)揮保險在突發(fā)事件預防、處置和恢復重建等方面的作用,大力推進意外傷害保險和責任保險制度建設,完善對專業(yè)和兼職應急隊伍的工傷保險制度。

  第二十五條 中央企業(yè)應當積極推進科技支撐體系建設,緊密跟蹤國內外先進應急理論、技術發(fā)展,針對企業(yè)應急工作的重點和難點,加強與科研機構的聯合攻關,積極研發(fā)和使用突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備。

  第二十六條 中央企業(yè)應當建立突發(fā)事件信息報告制度。突發(fā)事件發(fā)生后,要立即向所在地人民政府報告,并按照要求向國務院有關部門和國資委報告,情況緊急時,可直接向國務院報告。信息要做到及時、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

  第二十七條 中央企業(yè)應當建立突發(fā)事件統(tǒng)計分析制度,及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)事件發(fā)生起數、傷亡人數、造成的經濟損失等相關情況,并納入企業(yè)的統(tǒng)計指標體系。

  第二十八條 造成人員傷亡或生命受到威脅的突發(fā)事件發(fā)生后,中央企業(yè)應當立即啟動應急預案,組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員,控制危險源,標明危險區(qū)域,封鎖危險場所,并采取防止危害擴大的必要措施,同時及時向所在地人民政府和有關部門報告;對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件,有關單位應當按照規(guī)定上報情況,并迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作;突發(fā)事件處置過程中,應加強協(xié)調,服從指揮。

  第二十九條 中央企業(yè)應當建立突發(fā)事件信息披露機制,突發(fā)事件發(fā)生后,應第一時間啟動新聞宣傳應急預案、全面開展輿情監(jiān)測、擬定媒體應答口徑,做好采訪接待準備,并按照有關規(guī)定和政府有關部門的統(tǒng)一安排,及時準確地向社會、媒體、員工披露有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置進展情況的信息。

  第三十條 突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后,中央企業(yè)應當按照政府有關部門的要求解除應急狀態(tài),并及時組織對突發(fā)事件造成的損害進行評估,開展或協(xié)助開展突發(fā)事件調查處理,查明發(fā)生經過和原因,總結經驗教訓,制定改進措施,盡快恢復正常的生產、生活和社會秩序。

  第四章 社會救援

  第三十一條 中央企業(yè)在做好本企業(yè)應急救援工作的同時,要切實履行社會責任,積極參與各類社會公共突發(fā)事件的應對處置,在政府的統(tǒng)一領導下,發(fā)揮自身專業(yè)技術、裝備、資源優(yōu)勢,開展應急救援,共同維護社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產安全。

  第三十二條 社會公共突發(fā)事件發(fā)生后,相關中央企業(yè)應當按照政府及有關部門要求,在能力范圍內積極提供電力、通訊、油氣、交通等救援保障和食品、藥品等生活保障。

  第三十三條 中央企業(yè)應當建立重大自然災害捐贈制度,規(guī)范捐贈行為,進行捐贈的中央企業(yè)必須按照規(guī)定及時向國資委報告和備案。

  第三十四條 參與社會公共突發(fā)事件救援的中央企業(yè),應當及時向國資委報告參與救援的實時信息。


  第五章 監(jiān)督與獎懲

  第三十五條 國資委組織開展中央企業(yè)應急管理工作的督查工作,督促中央企業(yè)落實應急管理有關規(guī)定,提高中央企業(yè)應急管理工作水平,并酌情對檢查結果予以通報。

  第三十六條 中央企業(yè)違反本辦法,不履行應急管理職責的,國資委將責令其改正或予以通報批評;具有以下情形的,國資委將按照干部管理權限追究相關責任人的責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

 ?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定采取預防措施,導致發(fā)生突發(fā)事件,或者未采取必要的防范措施,導致發(fā)生次生、衍生事件的。

 ?。ǘ┻t報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件的信息,或者通報、報送、公布虛假信息,造成嚴重后果的。

 ?。ㄈ┪窗凑找?guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件預警信息、采取預警措施,導致事件發(fā)生的。

  (四)未按照規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當,造成嚴重后果的。

  第三十七條 國資委對認真貫徹執(zhí)行本辦法和應對突發(fā)事件作出突出貢獻的中央企業(yè)予以表彰,中央企業(yè)應當對作出突出貢獻的基層單位和個人進行表彰獎勵。

  第三十八條 中央企業(yè)參與突發(fā)事件救援遭受重大經濟損失的,國資委將按照國務院有關規(guī)定給予國有資本預算補助,并在當年中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核中酌情考慮。


  第六章 附則

  第三十九條 突發(fā)事件的分類分級按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》有關規(guī)定執(zhí)行。

  第四十條 中央企業(yè)境外機構應當首先遵守所在國相關法律法規(guī),參照本辦法執(zhí)行。

  第四十一條 本辦法由國資委負責解釋。

  第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。


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