深入貫徹落實十八屆四中全會精神
繼續(xù)推動中央企業(yè)法制工作再創(chuàng)新輝煌
——在中央企業(yè)法制工作會議上的講話
國資委副主任、黨委副書記 黃淑和
（2014年11月4日）
這次會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，總結中央企業(yè)法制工作第三個三年目標完成情況，回顧九年來中央企業(yè)法制工作連續(xù)實施三個三年目標所取得的成效，部署今后五年中央企業(yè)法制工作的總體目標和重點任務。國資委將這次會議作為指導推動中央企業(yè)貫徹落實四中全會精神的一項重要舉措。張毅主任專門作出重要批示，在充分肯定中央企業(yè)法制工作成績的基礎上，明確要求中央企業(yè)按照全面推進依法治國的總體部署，圍繞深化改革、加快發(fā)展的中心任務，進一步提升法制工作水平，全面推進法治央企建設。下面，我講四點意見。
一、中央企業(yè)法制工作第三個三年目標順利實現(xiàn)
三年來，中央企業(yè)按照國資委的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“完善提高”的核心要求，圓滿完成法制工作第三個三年目標各項任務。截至2014年9月底，中央企業(yè)全系統(tǒng)建立總法律顧問制度的戶數(shù)達到2584家。集團和重要子企業(yè)總法律顧問專職率接近80%。中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問隊伍超過2萬人，其中持證上崗率達到83%。中央企業(yè)集團及重要子企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策三項法律審核率分別達到99.98%、99.68%和99.6%，企業(yè)因自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件明顯減少。通過順利完成第三個三年目標，中央企業(yè)法制工作邁上了新的臺階，為打造世界一流企業(yè)、提升核心競爭力提供了有力的法律支撐和保障。
?。ㄒ唬┢髽I(yè)法制工作重視程度明顯增強，依法治企合力初步形成。
中央企業(yè)領導普遍加大了對法制工作的重視支持力度。許多企業(yè)領導將落實三年目標作為運用法治思維和法治方式實施有效經(jīng)營管理的重要實踐。超過三分之二的中央企業(yè)領導班子專門開會研究三年目標的落實辦法和推進措施。中航工業(yè)、中船集團、中國石油、中國有色等許多企業(yè)主要領導親自出席法制工作會議，部署工作任務。神華集團、中國電子、哈電集團、中國中紡、冶金地質總局等30多戶企業(yè)主要負責同志直接擔任三年目標領導小組組長。中國建筑、中國石化主要領導專門出席企業(yè)法律競賽并進行點評鼓勵。東航集團、中國鐵建主要領導發(fā)表署名文章，宣傳企業(yè)法制工作。中國中鐵、外運長航主要領導還主動參加三年目標檢查驗收座談。中央企業(yè)領導的重視和支持，為三年目標的順利完成提供了可靠保障。
企業(yè)法制工作呈現(xiàn)出集團系統(tǒng)上下聯(lián)動的新局面。不少企業(yè)專門下發(fā)文件，明確專項措施，強化子企業(yè)一把手責任。69戶中央企業(yè)將法制工作納入對子企業(yè)的業(yè)績考核。兵器裝備將落實三年目標列為集團重點督辦事項。兵器工業(yè)每年與全部42家子企業(yè)簽訂《法律風險管理目標責任書》。航天科技明確了85家三級企業(yè)落實三年目標的任務。南方電網(wǎng)建立法律工作聯(lián)系點制度，對進展較慢的企業(yè)開展點對點指導。許多中央企業(yè)注意發(fā)揮集團各部門的積極性和協(xié)同性。武鋼、中廣核等不少企業(yè)加強法律部與人力、財務、運營等部門的協(xié)同配合，從機構編制、人員資金、管理流程等方面保障三年目標落實。中央企業(yè)形成的上下聯(lián)動的系統(tǒng)合力，為全面完成三年目標奠定了堅實基礎。
（二）企業(yè)法律顧問制度逐步完善，隊伍整體素質大幅提升。
中央企業(yè)總法律顧問制度建設取得新突破。三年來，中央企業(yè)系統(tǒng)建立總法律顧問制度的企業(yè)共增加1409家。中國鐵建在全部二級企業(yè)和285家三級企業(yè)建立了總法律顧問制度。中國有色分步推進重要子企業(yè)、境外出資企業(yè)和所有出資企業(yè)全面設置總法律顧問。與此同時，中央企業(yè)總法律顧問專職化程度進一步提高。國投、中交集團、中國海油等23戶中央企業(yè)成功實現(xiàn)集團和重要子企業(yè)總法律顧問專職率100%。中航工業(yè)通過內部選拔、公開招聘和考前培訓等方式，推動67家重要子企業(yè)設置了專職總法律顧問。中化集團、東方電氣、中煤集團、中國節(jié)能、中儲糧等38戶中央企業(yè)明確將總法律顧問制度寫入公司章程，為總法律顧問行權履職提供了制度保障。
企業(yè)法律人才培養(yǎng)激勵機制進一步健全。按照三年目標“兩個80%”的要求，國家電網(wǎng)、中國電科、招商局、中國海運、東風汽車、鋼研科技、中國一重等許多中央企業(yè)開展了全系統(tǒng)法律顧問集中培訓。神華集團、中化集團等定期組織法律顧問參加國外知名律師事務所脫產(chǎn)實習，加快培養(yǎng)精通國際法律實務的高端人才。不少企業(yè)專門設置法律事務專家、法律事務主任師等專業(yè)技術職位，有效解決了法律顧問職級晉升問題。航天科工規(guī)定凡是集團評聘的法律顧問，應當享受不低于業(yè)務處室副職待遇。中央企業(yè)法律人才培養(yǎng)激勵機制的健全完善，較好解決了法律人才“用不好”、“留不住”等突出問題。
企業(yè)法律顧問隊伍專業(yè)化水平明顯提高。三年來，中央企業(yè)有3826名法律人員取得了企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，持證上崗比例增幅超過30%。中船重工、中國一汽、中國南車、中國電建等25戶中央企業(yè)開展了職業(yè)崗位等級資格評審，共評出一級法律顧問291名，比2011年增加了209名。不少中央企業(yè)法律顧問成為引領本行業(yè)法律業(yè)務發(fā)展的重要力量。東航集團積極促成了上海國際航空仲裁院的設立。外運長航總法律顧問擔任了國際貨代協(xié)會法律委員會副主席。中國移動、中遠集團法律部門就國企涉外相關議題積極提出法律意見，得到有關部門肯定。中核集團受全國人大委托，起草了《核安全法》草案。企業(yè)法律顧問隊伍專業(yè)素質的全面提升，成為第三個三年目標成效的一大亮點。
（三）企業(yè)法律工作體系更加系統(tǒng)規(guī)范，法律管理與經(jīng)營管理實現(xiàn)深度融合。
中央企業(yè)法律管理普遍納入制度化、信息化軌道。三年來，中央企業(yè)堅持“抓工作從制度入手、抓制度從工作出發(fā)”，加快完善法律工作制度體系。中航集團、中國電建、新興際華等企業(yè)在綜合性法律管理制度中，將三年目標的核心要求固化為企業(yè)長遠管理的規(guī)定。中國華能、中國航油等企業(yè)建立了以法律管理辦法為龍頭，以合同管理、授權管理、案件管理等專項規(guī)定為內容的一整套制度體系。國家核電、國藥集團、中國華電等不少企業(yè)建立健全跨地區(qū)、分板塊的法律工作協(xié)作制度。在加強制度建設的同時，中央企業(yè)法律管理信息化建設也邁上了新臺階。目前已有60%的中央企業(yè)建立了法律管理信息系統(tǒng)。中國大唐通過打造規(guī)章制度、法律風險、普法宣傳等7大模塊信息系統(tǒng)，使其有效成為法律管理平臺、決策監(jiān)控平臺和學習交流平臺。中國石化強化合同法律審核，建立了統(tǒng)一的合同管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了全系統(tǒng)合同全部線上運行，在線合同132萬份，涉及金額近4萬億元。中央企業(yè)法律工作體系的制度化、信息化，大大提升了法律管理的層次和水平。
企業(yè)法律管理與經(jīng)營管理的融合更加緊密。中央企業(yè)法制工作圍繞經(jīng)營戰(zhàn)略和管理業(yè)務，有效發(fā)揮支撐保障作用。國家電網(wǎng)法律部根據(jù)公司管理體系扁平化戰(zhàn)略，全面組織梳理從總部到基層的通用制度體系，將制度總數(shù)從14萬件精簡到2萬件。中國建筑法律部及時提供法律服務，保障了中央企業(yè)首只優(yōu)先股發(fā)行方案成功發(fā)布。鞍鋼法律部在參與重組改革工作中，就子企業(yè)設立模式、改制流程等積極提出法律建議，推動了重組改革的順利進行。中國五礦法律顧問團隊全程參與秘魯銅礦收購項目，被全球知名雜志評為2014年度最佳法律實踐并購交易獎。中國移動、中國聯(lián)通、中國電信法律部門深入開展前瞻性法律問題研究，支持企業(yè)開拓大數(shù)據(jù)應用、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)務。中船集團、武鋼等中央企業(yè)為應對造船行業(yè)低迷形勢和華東鋼貿等突發(fā)事件，提前制訂法律風險防范預案，有效發(fā)揮了法律預警功能。隨著法律管理深度融入企業(yè)經(jīng)營管理，法律與經(jīng)營“兩張皮”問題得到了有效解決。
?。ㄋ模┢髽I(yè)法律風險防范機制逐步健全完善，價值創(chuàng)造作用進一步顯現(xiàn)。
企業(yè)法律風險防范機制完整鏈條基本形成。許多企業(yè)按照“業(yè)務工作誰主管，風險防范誰負責”的原則，推動落實各部門、各子企業(yè)領導干部的法律風險防范責任。中國石油在全系統(tǒng)梳理了近3萬個重要涉法崗位，制訂了超過11萬條防范措施。電信科研院改變“坐堂行醫(yī)”的法律風險防范模式，實行“前線法律顧問”、“派駐法律顧問”制度，把法律風險防范觸角伸到基層。為適應“走出去”的需要，中央企業(yè)法律風險防范機制加快向境外延伸。中國核建、國機集團、通用技術等30多戶中央企業(yè)專門編印了境外法律風險防范指引。南航集團對境外不同區(qū)域法律風險實行“紅、黃、綠”標識管理，取得了“查色識險，按色控險”的管理效果。
法律審核質量和效果明顯提升。按照“三個100%”的要求，中央企業(yè)三項法律審核工作深入開展。中電投規(guī)定二級單位提請集團公司決策的事項，必須附有法律部門出具的法律審核意見書。中國石化通過加強合同法律審核，三年來發(fā)生糾紛的合同份數(shù)同比下降近一半，涉及合同金額比例從萬分之三下降到萬分之零點二。中國建筑不斷提升法律審核水平，在營業(yè)收入增長300%的情況下，法律糾紛案件減少了35%。中煤集團法律部在合同審核中，加強客戶信用評估，確保了數(shù)千億煤炭銷售合同未發(fā)生對方重大違約和貨款拖欠。中糧集團法律部在糧食進口合同中統(tǒng)一增設到港檢驗、轉基因無條件退貨等關鍵條款，避免了進口玉米轉基因糾紛事件中的上億元損失。中國商飛法律部在C919大型客機、ARJ21支線飛機等重大項目中，下大力氣抓好商務談判與合同的法律審核，妥善解決了知識產(chǎn)權限制、法律適用等難點問題。
法律糾紛案件管控成效顯著。三年來，中央企業(yè)加大法律糾紛案件處理力度，避免和挽回了大量經(jīng)濟損失。中國國電、中國三峽、華潤集團、港中旅、中國誠通等不少企業(yè)法律部門積極應對各種糾紛訴訟，有效保障了合法權益，創(chuàng)造了新的價值。寶鋼法律部在美國、歐盟、澳大利亞等國家地區(qū)的反傾銷案件中獲得勝訴，為公司的產(chǎn)品出口保住了市場。南方電網(wǎng)依法化解了一批久拖不決的勞動糾紛，清理和處置對外擔保項目95個。東航集團成功將包頭空難在美訴訟案件轉回國內法院審理，爭取了有效應對的主動權。中糧集團、華僑城通過工商執(zhí)法和司法訴訟等法律途徑，依法打擊侵犯本企業(yè)商標字號專用權的行為。法律糾紛案件的妥善處理，不僅筑牢了企業(yè)權益保護的最后一道防線，而且維護了中央企業(yè)的品牌、信譽和形象。
第三個三年目標的順利完成，標志著中央企業(yè)落實法制工作三個三年目標畫上了一個圓滿的句號。回顧九年前，為了盡快建立中央企業(yè)的法律風險防范機制和法律顧問制度，國資委明確提出了中央企業(yè)法制工作三個三年目標，即：第一個三年要“建立機制”，第二個三年要“發(fā)揮作用”，第三個三年要“完善提高”。過去九年來，我們根據(jù)中央企業(yè)深入推進市場化改革、國際化發(fā)展的需要，按照“建立機制、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路，連續(xù)九年推動實施了法制工作三個三年目標。中央企業(yè)法制工作戰(zhàn)線的同志們凝心聚力，攻堅克難，順利完成了這三個三年目標，在我國企業(yè)法制建設進程中寫下了濃墨重彩、意義深遠的歷史篇章！
這九年，通過連續(xù)實施三個三年目標，我們開創(chuàng)了企業(yè)法制工作的全新大格局。中央企業(yè)法制工作實現(xiàn)了組織體系、業(yè)務領域、工作層次的“三大跨越”。在組織體系上，2005－2014年，中央企業(yè)全系統(tǒng)建立總法律顧問制度的戶數(shù)從90余家增加到2584家，法律顧問隊伍從7000人發(fā)展到2萬余人，集團及其重要子企業(yè)法律事務機構逐步健全，一支“內心忠誠于企業(yè)、能力聚焦于專業(yè)”的高素質法律顧問隊伍打造形成。在業(yè)務領域上，中央企業(yè)法律顧問隊伍從傳統(tǒng)的“救火隊”，主要負責審合同、打官司，逐步轉變?yōu)樯钊虢?jīng)營管理開展法律審核的“防火隊”和“參謀部”；從以前通過案件管理避免挽回經(jīng)濟損失，逐步轉變?yōu)橥ㄟ^依法治理全面提升企業(yè)價值。在工作層次上，中央企業(yè)法制工作實現(xiàn)了從中低端向中高端的提升，法律管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化深入推進，“橫向到邊、縱向到底”的法律風險防范完整鏈條基本形成。
這九年，通過連續(xù)實施三個三年目標，我們助力企業(yè)大幅提升了改革發(fā)展的核心軟實力。中央企業(yè)法制工作始終服務于企業(yè)改革發(fā)展、做強做優(yōu)的總體目標，企業(yè)法律管理能力已經(jīng)成為中央企業(yè)參與全球競爭、躋身世界一流的重要軟實力?！笆胤ㄕ\信是第一生命，違法經(jīng)營是最大風險”、“決策先問法，違法不決策”等觀念深入人心，法律審核成為董事會決策、管理層議事的必經(jīng)程序。企業(yè)法制工作全面融入改制重組、上市并購、轉型升級、國際化經(jīng)營等重點領域，在保障企業(yè)改革發(fā)展、維護國有資產(chǎn)安全方面的效果充分顯現(xiàn)。九年來中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、實現(xiàn)利潤成倍增長，但因自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件大幅減少。
這九年，通過連續(xù)實施三個三年目標，我們打造了一支國家法治建設的企業(yè)生力軍。通過推動三個三年目標建設，中央企業(yè)爭當模范守法的“企業(yè)公民”，涌現(xiàn)了一批依法治企的先進典型。企業(yè)積極踐行市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，傳承“重合同、守信用”的契約精神，恪守市場規(guī)則，公平參與競爭，依法維護權益，為營造良好的市場秩序、健全完善社會主義市場經(jīng)濟體制貢獻了力量。中央企業(yè)廣泛傳播法治文化正能量，通過持續(xù)開展法制宣傳教育，為促進法治社會建設作出了積極貢獻。
回顧過去九年走過的不平凡歷程，三個三年目標就像解放戰(zhàn)爭的“三大戰(zhàn)役”，奠定了中央企業(yè)法制工作向國際先進行列邁進的堅實基礎。這“三大戰(zhàn)役”的勝利取得，既是國資委和中央企業(yè)上下一心、真抓實干的結果，也是廣大企業(yè)法律顧問勇于開拓、無私奉獻的結果，同時也是社會各界、各部門大力支持、共同推進的結果。借此機會，我代表國資委和國資委黨委，向長期以來支持中央企業(yè)法制工作的中組部、國務院法制辦、人社部、司法部和全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院以及全國普法辦等有關部門，表示衷心的感謝！向中央企業(yè)法制工作戰(zhàn)線的同志們，致以崇高的敬意！
二、以四中全會精神為指引，全面推進法治央企建設
剛剛召開的黨的十八屆四中全會，作出了“全面推進依法治國”的重大決策部署，必將對中央企業(yè)改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。中央企業(yè)要把全面推進法治央企建設，作為貫徹落實四中全會精神的重要舉措，深入推進依法治企的各項工作。
?。ㄒ唬└叨日J識全面推進法治央企建設的重要性和緊迫性。
第一，全面打造法治央企，是落實依法治國基本方略的必然選擇。四中全會提出“全面推進依法治國”，確立了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，必將為中央企業(yè)在法治軌道上推進改革發(fā)展產(chǎn)生強大推動力。在全會精神的指引下，我國市場經(jīng)濟立法進程將不斷加快，保障公平競爭的法律規(guī)范將更加完備；依法行政深入推進，政府職能轉變、簡政放權的深度和廣度將進一步加大；公正司法通過一系列體制機制改革得到有效保障，司法公信力將明顯提高；全民法治觀念進一步增強，各類社會主體的依法治理能力也勢必大幅提升。所有這些，都將為中央企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，同時也對中央企業(yè)平等適用法律、公平參與競爭、依法合規(guī)管理提出了新的任務和挑戰(zhàn)。
第二，全面打造法治央企，是進一步深化國資國企改革的內在要求。隨著國資國企改革進入深水區(qū)和攻堅期，我們所面臨的問題大都是比較難啃的硬骨頭，包括國有經(jīng)濟布局結構調整和企業(yè)轉型升級，國有資本投資運營公司的組建和授權運作，混合所有制企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，完善公司治理結構和建立職業(yè)經(jīng)理人制度，等等。全面深化改革的艱巨性和復雜性前所未有。改革必然帶來利益關系的調整和法律關系的重構，因此，改革越是艱難，越要依法合規(guī)。中央企業(yè)只有全面提升依法治企能力，自覺將改革精神與法治思維有機結合，嚴格遵守國家法律制度，規(guī)范運作，才能落實好各項改革措施，有效避免在實踐中出現(xiàn)重大矛盾和問題。
第三，全面打造法治央企，是中央企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。近十幾年來，中央企業(yè)經(jīng)過跨越式發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營指標大幅攀升，經(jīng)濟效益顯著增加。而國內外大企業(yè)經(jīng)驗教訓表明，企業(yè)越大，其經(jīng)營發(fā)展就越依賴法治。正如一艘巨輪在大海航行，法治就是壓艙石。如果離開了法治的保障，很有可能帶來巨輪傾覆的大風險。未來一個時期，中央企業(yè)結構調整、轉型升級的任務很重，提質增效和保增長的壓力也不小。面對宏觀經(jīng)濟下行、市場需求不足、產(chǎn)能過剩以及融資成本偏高等不利因素，中央企業(yè)平衡短期增長與長期發(fā)展的難度將進一步加大。與此同時，中央企業(yè)還面臨著日益嚴峻的內外部法律挑戰(zhàn)。從國內市場監(jiān)管看，有關市場準入、公平競爭的統(tǒng)一規(guī)范更加嚴格；從國際經(jīng)貿規(guī)則看，對國有企業(yè)的特殊約束將逐步加大。在這些挑戰(zhàn)面前，中央企業(yè)只有信法守法用法，才能使企業(yè)巨輪在市場經(jīng)濟中乘風破浪駛向遠方，才能在全球競爭中立于不敗之地。
第四，全面打造法治央企，是企業(yè)法制工作向更高目標邁進的強大動力。打造法治央企，是中央企業(yè)依法治企的升級版，代表著企業(yè)法制工作的新高度。我過去常講，法制工作的價值，始終體現(xiàn)在保障和促進企業(yè)改革發(fā)展的大局上。當前，中央企業(yè)主營業(yè)務伴生的傳統(tǒng)風險依然很多，重組整合遇到的風險問題錯綜復雜，國際化經(jīng)營中的境外風險更加凸顯，社會各界對央企廣泛關注期待的輿情風險交織呈現(xiàn)?？梢哉f，各種風險“警報聲”不絕于耳，中央企業(yè)對風險防范的需求比任何一個時期都更加迫切。然而，當前中央企業(yè)一些領導干部運用法治化解風險的能力仍然不強，對法制工作的重視程度仍有待提高，企業(yè)法律顧問的配備比例不足，隊伍的能力素質還不能完全適應企業(yè)快速增長的法律需求。因此，在順利完成三個三年目標基礎上，將央企法制建設全面提升到法治央企建設，這既是企業(yè)應對法律風險挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要，同時也是企業(yè)法治建設進程中要實現(xiàn)的一次新飛躍。
?。ǘ蚀_把握法治央企的核心內涵。
全面推進法治央企建設，要求中央企業(yè)根據(jù)法治中國建設的目標任務，在新的歷史起點上，努力將企業(yè)打造成為對外依法經(jīng)營、對內依法治理的法治社會模范成員。要深入理解法治央企的精神實質，準確把握法治央企的核心內涵。
首先，法治央企是依法治理的企業(yè)法人。要使法治成為企業(yè)各級領導干部內化于心、外化于行的價值觀。企業(yè)治理結構要依法構造，各治理主體要按規(guī)履職。企業(yè)規(guī)章制度體系要健全完備，制度執(zhí)行要嚴格有效。全員合規(guī)意識要牢固樹立，依法辦事和按章操作要成為廣大員工高度自覺的行為習慣。
其次，法治央企是誠信守法的經(jīng)營實體。要帶頭遵守國家各項法律法規(guī)，堅決杜絕違法牟利現(xiàn)象，為全民守法作出表率。要崇尚契約精神和誠信精神，重合同、守信用。支持公正司法、嚴格執(zhí)法，善于依法維護企業(yè)權益，切實保障國有資產(chǎn)安全。要進一步健全完善法律風險防范機制，充分發(fā)揮以總法律顧問為核心的法律顧問隊伍作用，確保法律審核全面到位，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的法律支撐和保障堅強有力。
此外，法治央企是公平競爭的市場主體。要在遵守市場規(guī)則的前提下實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過自主平等、規(guī)范有序的市場行為，引領帶動各類所有制企業(yè)共同營造法治化的市場環(huán)境。要重視倡導公平正義，自覺維護市場秩序，積極履行社會責任。要進一步增強參與國際競爭的主力軍意識，熟練掌握國際規(guī)則和東道國主要法律，逐步取得有關國際規(guī)則制訂的話語權。
法令行則國治，法令弛則國亂。國家如此，企業(yè)亦如此。全面推進法治央企建設，使法治成為中央企業(yè)實現(xiàn)做強做優(yōu)、世界一流目標的基本遵循和保障，這是中央企業(yè)在推進法治中國建設中承擔的神圣使命和重要職責。我們一定要大力彰顯法治精神，增強厲行法治的積極性和主動性，努力成為社會主義法治經(jīng)濟的踐行者、推進者和帶動者。
三、今后一個時期中央企業(yè)法制工作的總體目標和重點任務
全面推進法治央企建設，必然要求中央企業(yè)法制工作在順利完成三個三年目標的基礎上，努力實現(xiàn)“再深化、再提升、再創(chuàng)輝煌”。今后五年（2015—2019年），中央企業(yè)法制工作的總體目標是：深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務，按照全面推進法治央企建設的總體要求，力爭再通過五年努力，進一步深化企業(yè)法律風險防范機制、法律顧問制度和法律工作體系建設，進一步提升合規(guī)管理能力和依法治企能力，中央企業(yè)以總法律顧問為核心的法律顧問隊伍全面實現(xiàn)專職化，法律人員配備比例接近國際同行業(yè)標準，全部中央企業(yè)法制工作達到國內領先水平，三分之一以上企業(yè)力爭進入世界先進行列，努力為中央企業(yè)改革發(fā)展、做強做優(yōu)提供更加堅實的法律支撐和保障。
根據(jù)上述總體目標，下一階段中央企業(yè)法制工作的重點任務是：
?。ㄒ唬├^續(xù)推動企業(yè)法律風險防范機制建設再深化。
這是中央企業(yè)法制工作服務企業(yè)改革發(fā)展、更好發(fā)揮作用的核心要求。要圍繞法治央企建設，進一步拓寬企業(yè)法律風險防范領域。結合積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、規(guī)范開展國有資本投資運營、加快完善法人治理結構等重點改革任務，嚴格開展法律審核，確保企業(yè)各項改革于法有據(jù)，切實加強產(chǎn)權保護，防止國有資產(chǎn)流失。要著力將法律服務全面融入企業(yè)轉型升級、創(chuàng)新驅動和國際化經(jīng)營，重視處理好風險與商機的平衡，以更加完備的法律風險防范機制促進中央企業(yè)提質增效升級。要加快建立全集團統(tǒng)一的法律管理信息系統(tǒng)，運用信息化手段使法律審核成為企業(yè)經(jīng)營管理的剛性約束，從而有效實現(xiàn)法律風險防范的全覆蓋。要針對境外企業(yè)法律風險高發(fā)頻發(fā)領域，深入研究制訂法律風險防范的具體措施，妥善應對境外重大法律糾紛案件，堅持獨立法人地位，有效防范因“刺破公司面紗”帶來的法律風險。
?。ǘ├^續(xù)推動企業(yè)法律顧問制度建設再深化。
加強和深化企業(yè)法律顧問制度建設，是推動中央企業(yè)法制工作再上新臺階的重要組織保障。要按照十八屆三中、四中全會關于普遍建立法律顧問制度、加強法治工作隊伍建設的要求，切實把進一步健全完善中央企業(yè)法律顧問制度作為今后一個時期在組織建設方面的重點任務。要繼續(xù)推進總法律顧問的專職化和專業(yè)化，全面落實總法律顧問職責。在業(yè)務規(guī)模大、國際化程度高、法律工作機制完備的企業(yè)，積極探索推動專業(yè)素質高、管理能力強的總法律顧問進入核心決策層。要適應企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度的改革要求，深入研究企業(yè)法律顧問能力評價機制，抓緊推動建立并積極發(fā)揮全國性企業(yè)法律顧問協(xié)會的作用。要進一步加大企業(yè)法律顧問培養(yǎng)力度，健全保障激勵機制，拓寬職務職級和專業(yè)技術晉升通道，深入開展企業(yè)法律顧問崗位等級資格評審工作。努力打造一支適應法治央企建設需要、能與國際法律同行同臺過招的優(yōu)秀法律顧問隊伍。
?。ㄈ├^續(xù)推動企業(yè)法律工作體系建設再深化。
健全完備的法律工作體系，是進一步提升中央企業(yè)法制工作層次水平的重要基礎。要全面促進法律工作體系不斷完善提高，確保在機構設置、職能配置和作用發(fā)揮三個方面同步推進。要科學界定企業(yè)法律部門承擔的法律管控、法律服務、法律監(jiān)督等職責，深入推動法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理的有效融合。要加快健全中央企業(yè)境外法律工作體系，大力推動在境外重要子企業(yè)全面設立法律事務機構或配備專職法律顧問。要積極開展與國際跨國公司法律工作的對標，加快制定本企業(yè)法律工作規(guī)范和指引，全面明確法律工作內容、程序和手段方法，努力提高企業(yè)法律工作規(guī)范化、標準化水平。
?。ㄋ模┡崿F(xiàn)企業(yè)合規(guī)管理能力再提升。
大力加強合規(guī)管理，是未來一個時期中央企業(yè)法制工作應對法律規(guī)則變化、支撐企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要著力點。所有中央企業(yè)都要堅持把依法合規(guī)作為業(yè)務開展的前提、檢驗結果的標準，在處理合規(guī)管理與經(jīng)營業(yè)務的關系上，要始終堅持合規(guī)要求高于經(jīng)濟利益，業(yè)務活動遵守合規(guī)制度，對違規(guī)行為實行“零容忍”。要盡快建立統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內容明確的合規(guī)制度準則，健全企業(yè)前期防范、過程控制及違規(guī)懲處機制。要結合各企業(yè)實際，探索建立分工負責、協(xié)同聯(lián)動的合規(guī)管理工作體系，明確由總法律顧問牽頭，法律部門作為合規(guī)管理綜合部門，相關業(yè)務部門和紀檢審計監(jiān)察等部門共同參與、齊抓共管。要突出反壟斷、反不正當競爭、反商業(yè)賄賂以及環(huán)境資源、稅務、勞工、知識產(chǎn)權等合規(guī)管理的重點領域，面向企業(yè)領導干部、關鍵崗位人員、海外工作人員等重點人群，有針對性地加強合規(guī)教育培訓，加快形成全員合規(guī)的良性機制。
?。ㄎ澹┡崿F(xiàn)依法治企能力再提升。
不斷提升依法治企能力，是全面推進法治央企建設的內在要求，也是中央企業(yè)法制工作的最終目標。未來五年，要持續(xù)強化企業(yè)各級領導的法治思維，將企業(yè)領導干部集中學法制度化、常態(tài)化，要把法治建設成效作為衡量領導干部工作實績的重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要指標。要深入推動將依法治企成效納入所屬子企業(yè)考核體系，積極探索具體有效的考核辦法。要進一步提高中央企業(yè)依法治理水平，高度重視公司章程作為企業(yè)內部憲章的統(tǒng)領性、基礎性規(guī)范作用，依法明確公司治理各主體間的職責權限。要依法規(guī)范中央企業(yè)對子企業(yè)行使股東權，加快完善授權委托制度，正確處理好維護出資人權益與尊重子企業(yè)經(jīng)營自主權的關系。要深入培育中央企業(yè)法治文化，努力為依法治企能力的再提升營造良好的法治文化氛圍。
四、推動落實中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的工作要求
上述總體目標和重點任務，是中央企業(yè)法制工作新的五年規(guī)劃。為確保完成，我再提出五點工作要求：
（一）提高認識，加強領導。
中央企業(yè)全面推進法治央企建設、實施新的五年規(guī)劃，是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的具體舉措。我們要從推動國資國企改革、保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識這項工作的重要性。要切實加強組織領導，抓緊研究明確新五年規(guī)劃的領導責任和工作責任，實行任務到崗、責任到人，健全相關督促檢查和獎懲機制，確保這項工作落實到位。
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所有中央企業(yè)都要以新五年規(guī)劃為依據(jù)，結合本企業(yè)實際，認真抓緊制定具體工作計劃和方案，把準時間節(jié)點，細化分解任務。要在制定方案中注重鞏固三個三年目標成果，防止工作滑坡。要突出問題導向，將解決本企業(yè)法制工作的薄弱環(huán)節(jié)作為下一步工作的落腳點。要加強調研論證，切實摸清底數(shù)，明確對照指標，確保各項措施可操作、可檢查、可考核。要在實施方案中注重將落實新五年規(guī)劃與支撐企業(yè)重點業(yè)務、保障企業(yè)重大項目結合起來，把能否依法促進企業(yè)提質增效升級作為檢驗法制工作的重要標準，爭取做到邊實施邊見成效。
（三）突出重點，深化提升。
新五年規(guī)劃的重點任務，概括起來就是“繼續(xù)推動三項建設再深化，努力實現(xiàn)兩種能力再提升”。要準確把握各項重點任務的內在聯(lián)系，做到環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同推進。要始終以法律風險防范機制為核心，以法律顧問隊伍建設為抓手，以深化完善法律工作體系為基礎，全面提高中央企業(yè)法制工作水平。要將合規(guī)管理能力的提升，作為當前推進依法治企的重中之重，盡快建機制、定規(guī)則、成體系。要重視總結實踐成果，通過規(guī)范化、制度化、信息化手段，將依法治企的工作要求切實轉化為企業(yè)各部門、各業(yè)務板塊的行為準則和規(guī)范。
?。ㄋ模┐竽懱剿?，分類指導。
中央企業(yè)在實施新五年規(guī)劃中，要堅持區(qū)分不同子企業(yè)的法律需求，因企施策，分類指導。要針對上市企業(yè)與非上市企業(yè)的不同特點，將證券市場準則和有關監(jiān)管要求，融入上市企業(yè)的法律管理。要區(qū)分境外子企業(yè)與國內子企業(yè)面臨的不同法律環(huán)境，注重將國際經(jīng)貿規(guī)則、東道國法律法規(guī)的相關規(guī)定，納入境外子企業(yè)投資并購、開展國際貿易法律審核的重點內容。要根據(jù)資本運營企業(yè)與實體企業(yè)的區(qū)別，針對資本運作法律風險防范的特點，著重加強項目的法律盡職調查和決策的法律程序監(jiān)督。要區(qū)別混合所有制企業(yè)與國有獨資企業(yè)，對混合所有制企業(yè)重點在完善法人治理結構、規(guī)范行使股東權利等方面把好關。
?。ㄎ澹V泛宣傳，營造環(huán)境。
中央企業(yè)要以全面建設法治央企為契機，積極宣傳落實新五年規(guī)劃的重要意義，努力爭取各方面的理解和支持。要重視調動企業(yè)各職能部門的積極性，凝聚合力，協(xié)同推進。要按照四中全會要求，深入開展企業(yè)全員法治教育，持續(xù)推進普法工作，積極創(chuàng)新法治宣傳形式，進一步提高廣大干部職工的法治觀念和法律意識。今年10月1日，《企業(yè)信息公示暫行條例》正式施行，中央企業(yè)要依據(jù)條例及時公示信息，維護企業(yè)信用，努力在全社會展示誠信央企、陽光央企的良好形象。
為切實做好對中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃指導推動工作，國務院國資委將采取以下三項措施：
第一，強化兩類指導。一是貫徹四中全會精神，結合中央企業(yè)實際，研究制訂全面推進法治央企建設的指導意見，推動落實法制工作新五年規(guī)劃各項目標任務。二是針對國資國企改革發(fā)展中有關法律風險防范的新情況新問題，研究出臺有關工作指引，進一步發(fā)揮法治在企業(yè)深化改革、加快發(fā)展中的支撐保障作用。
第二，完善兩項制度。一是繼續(xù)推動完善企業(yè)法律顧問管理制度，積極參與“普遍建立法律顧問制度”相關改革任務的落實工作，努力爭取在立法層面進一步明確企業(yè)法律顧問的組織體系、職責范圍和總法律顧問的職責定位、職級待遇等。二是探索完善企業(yè)法律顧問評價制度，加強與相關部委的溝通協(xié)調，研究建立企業(yè)法律顧問能力評價體系，逐步構建企業(yè)法律顧問專業(yè)技術晉升渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮全國性企業(yè)法律顧問協(xié)會的作用。
第三，推動兩個交流。一是進一步加強中央企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的學習交流，樹立國內先進、世界領先的標桿企業(yè)，宣傳推廣法制工作的好經(jīng)驗和好做法。二是積極推動中央企業(yè)與地方國有重點企業(yè)的廣泛交流，在法制工作領域互相取長補短、加強“央地合作”，充分發(fā)揮中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的示范帶動作用。
最后，關于中央企業(yè)法制工作，我再強調三點：
第一，四中全會的召開為中央企業(yè)法制工作迎來了又一個春天。面對法治建設的大好形勢，中央企業(yè)法治工作隊伍要抓住機遇，借力發(fā)力，突破重點、攻克難點。關于四中全會提出的剛性要求和國資委作出的明確部署，中央企業(yè)要逐條對照、加以落實。
第二，國資委明確提出中央企業(yè)法制工作新的五年規(guī)劃，是貫徹落實四中全會精神的一項重要舉措，是對中央企業(yè)法制工作向更高目標邁進的重要指引和強大動力。中央企業(yè)分管法制工作的領導、總法律顧問和法律部門，要切實采取有效措施，認真完成目標，以實際行動為推進依法治國、打造法治央企作出新貢獻。
第三，全面推進依法治國與全面推進法治央企建設，為中央企業(yè)法律顧問施展才能、發(fā)揮作用、建功立業(yè)提供了一個大舞臺。廣大法律顧問要熱愛、維護和裝點好這個舞臺，努力在這個舞臺上展示才華，成就事業(yè)，實現(xiàn)自身價值，展現(xiàn)人生精彩。
黨的十八屆四中全會精神為中央企業(yè)法制工作指明了方向，我們的責任更加重大，舞臺更加廣闊，前景更加光明。讓我們秉承法治的信仰，保持昂揚奮進的精神，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務，努力推動中央企業(yè)法制工作再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌，在建設法治國家、踐行法治經(jīng)濟、打造法治央企的進程中譜寫更加壯麗的新篇章！
