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中共國資委委員會文件

國資黨委紀(jì)檢〔2012〕155號

國資委黨委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強中央企業(yè)廉潔
風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)意見》的通知

各中央企業(yè)黨委（黨組）：

　　為貫徹落實中央紀(jì)委《印發(fā)的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕42號）要求，做好中央企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作，我們制定了《關(guān)于加強中央企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并于2012年11月底前將貫徹落實情況報送國資委紀(jì)委。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國資委黨委
　　　　　　　　　　　　　　　　 　 2012年6月21日

關(guān)于加強中央企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)意見

　　為貫徹落實中央紀(jì)委《印發(fā)〈關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見〉的通知》(中紀(jì)發(fā)〔2011〕42號)要求，做好中央企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作，完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)（以下簡稱懲防體系建設(shè)），促進企業(yè)健康發(fā)展，提出如下指導(dǎo)意見。

　　本意見所稱的廉潔風(fēng)險是企業(yè)人員利用職權(quán)謀取私利給企業(yè)帶來危害性或負(fù)面影響的可能性。廉潔風(fēng)險防控是指按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，由企業(yè)各責(zé)任主體共同實施的排查、識別、評估和防范廉潔風(fēng)險的管理過程。

　　一、指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以全面風(fēng)險管理和內(nèi)部控制制度為依托，以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以加強制度建設(shè)為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，建立和完善權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉潔風(fēng)險防控機制，提高預(yù)防腐敗能力，提升企業(yè)管理水平。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。

　　堅持圍繞中心，實現(xiàn)廉潔風(fēng)險防控工作與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相一致、與企業(yè)改革發(fā)展進程相適應(yīng)、與企業(yè)監(jiān)管制度相銜接、與各項工作相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持融入管理，把廉潔風(fēng)險防控工作納入全面風(fēng)險管理，結(jié)合改革創(chuàng)新、流程管理和信息化管理，不斷完善防控工作的體制機制制度和科技支撐，增強企業(yè)管控能力；堅持突出重點，抓好重點領(lǐng)域、重要崗位、重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險防控，分級分類實施廉潔風(fēng)險防控措施；堅持整體推進，用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法推進工作，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)、方法、步驟。

　　（三）目標(biāo)要求。

　　按照整體規(guī)劃、分步實施、扎實推進、務(wù)求實效的總體要求，2012年要重點針對投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、財務(wù)管理、境外資產(chǎn)、資本運營、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、選人用人和工程建設(shè)等腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位開展廉潔風(fēng)險防控工作。

　　截至2017年底，建立運行順暢的廉潔風(fēng)險防控機制，并結(jié)合實際，逐步探索由傳統(tǒng)防控向信息化防控發(fā)展，持續(xù)改進、不斷適應(yīng)新形勢發(fā)展變化的要求，保障企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　二、明確職權(quán)，查找廉潔風(fēng)險

　?。ㄋ模┟鞔_崗位職權(quán)。

　　企業(yè)要進一步明確部門、崗位的職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和規(guī)定依據(jù)等，對職權(quán)行使的主體、條件、范圍、程序、時限和監(jiān)督方式等內(nèi)容，特別是對人、財、物、核心技術(shù)、商業(yè)秘密和無形資產(chǎn)管理等關(guān)鍵崗位的職權(quán)要進行梳理、規(guī)范，編制職權(quán)目錄，繪制各類職權(quán)運行流程圖，規(guī)范運行。

　?。ㄎ澹┦占疂嶏L(fēng)險信息。

　　各中央企業(yè)懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督工作協(xié)調(diào)性機構(gòu)或聯(lián)席會議要加強溝通協(xié)調(diào)，定期或不定期地收集下列廉潔風(fēng)險信息：

　　1.監(jiān)事會、巡視、審計、專項檢查和效能監(jiān)察等各項監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的廉潔風(fēng)險信息；

　　2.通過民主生活會、述職述廉、民主測評等方式獲知的涉及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔風(fēng)險信息；

　　3.信訪舉報、查辦案件等方式查出的涉嫌腐敗的廉潔風(fēng)險信息；

　　4.通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿情、調(diào)研座談等方式了解的職工群眾反映的廉潔風(fēng)險信息；

　　5.排查識別的廉潔風(fēng)險信息；

　　6.通過其他途徑反映的廉潔風(fēng)險信息。

　　（六）排查識別廉潔風(fēng)險。

　　企業(yè)排查識別廉潔風(fēng)險主要是以權(quán)力運行是否規(guī)范受控為判斷標(biāo)準(zhǔn)，通過自己查、群眾評、專家議和組織審等方式，重點對可能利用職權(quán)謀取私利的以下各項因素進行評估：

　　1.權(quán)力結(jié)構(gòu)與授權(quán)因素。企業(yè)各決策主體的職權(quán)是否明確，決策程序是否完善；決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)是否相互制約又相互協(xié)調(diào)；部門職能配置，特別是人、財、物管理等重要職能的配置是否合理并且相互制約；重要崗位是否落實不相容業(yè)務(wù)分離規(guī)定；授權(quán)的范圍、事項、條件和期限是否清楚，自由裁量權(quán)限是否適當(dāng)；責(zé)、權(quán)、利是否明確且對等；授權(quán)事項與被授予者的履職能力是否相匹配。

　　2.機制制度因素。企業(yè)現(xiàn)行的制度是否符合法律法規(guī)的規(guī)定；制度內(nèi)容是否適用、管用、可操作；各項制度是否配套健全；制度的執(zhí)行是否有程序保障；“三重一大”決策制度是否建立并得到有效執(zhí)行；內(nèi)部控制制度是否建立健全；監(jiān)督制約機制是否健全完備，紀(jì)檢監(jiān)察、審計和法律等部門職能是否明確，監(jiān)督是否到位、有效；考核評價機制否健全、可操作，對過錯責(zé)任的追究是否及時，管理是否形成閉環(huán)。

　　3.權(quán)力運行因素。依法、民主、科學(xué)決策是否有程序保障，集體決策和黨組織參與決策是否落實；經(jīng)營管理的各項操作流程是否建立健全，流程是否設(shè)計合理、步驟齊全、次序得當(dāng)、界限明確，銜接時間是否合理，過程是否受控；企（廠）務(wù)、黨務(wù)等信息是否公開；信息傳遞、溝通、共享是否順暢，有無遺漏、隱瞞、封鎖、錯誤傳遞信息的現(xiàn)象；是否運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，把重要監(jiān)管制度嵌入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)在線運行；被授權(quán)人是否不作為、越權(quán)行事、違規(guī)作為，是否實行“一崗雙責(zé)”，是否遵守廉潔從業(yè)規(guī)定等。

　　4.思想道德因素。企業(yè)是否培育誠信文化、合規(guī)文化；企業(yè)的廉潔教育是否有盲區(qū)、盲點，廉潔教育是否與崗位職責(zé)緊密結(jié)合；黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育和廉潔從業(yè)教育的內(nèi)容、時間和受教育人員是否落實；職工愛崗敬業(yè)、遵章守紀(jì)的自覺程度；職工對依法經(jīng)營、集體決策、廉潔從業(yè)、公道正派、民主公開和接受監(jiān)督的滿意度；職工對教育針對性和實效性的滿意度。

　　5.外部環(huán)境因素?？赡芤装l(fā)多發(fā)腐敗行為的行業(yè)、領(lǐng)域與本企業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度；相關(guān)市場規(guī)范程度和廉潔狀況；企業(yè)利益相關(guān)主體誠信守法意識和廉潔情況；部門或崗位容易受到利益誘惑的程度；社會公眾、媒體輿論等對企業(yè)的滿意度。

　　6.企業(yè)其他因素。

　　三、評估風(fēng)險等級，制定防控措施

　?。ㄆ撸┙M織廉潔風(fēng)險評估。

　　采用定性與定量相結(jié)合的方法，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗行為發(fā)生的幾率及危害程度等因素，定期對收集和排查到的廉潔風(fēng)險進行評估，合理確定等級，明確風(fēng)險分類和典型風(fēng)險事項，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定。

　　各中央企業(yè)要對崗位、部門廉潔風(fēng)險排查結(jié)果逐一登記匯總，編制廉潔風(fēng)險及等級目錄，形成廉潔風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫，并在一定范圍內(nèi)予以公開，接受群眾監(jiān)督。

　?。ò耍┝疂嶏L(fēng)險防控的主要措施。

　　針對廉潔風(fēng)險和風(fēng)險等級，依據(jù)有關(guān)制度規(guī)定、廉潔從業(yè)要求、工作責(zé)任、工作權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)，制定切實可行的防控方案；根據(jù)不同等級的廉潔風(fēng)險實行分級管理，分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人；特別要突出高風(fēng)險的防控，針對廉潔風(fēng)險構(gòu)成因素，抓重點、抓關(guān)鍵，采取綜合措施，加大從源頭上防范廉潔風(fēng)險的力度。

　　1.優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。加快公司制、股份制改革步伐，進一步建立和完善規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨委的政治核心作用、職工的民主管理作用，形成權(quán)力結(jié)構(gòu)制約、業(yè)務(wù)牽制、關(guān)鍵崗位不相容、責(zé)權(quán)利對等的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

　　2.規(guī)范權(quán)力運行。進一步完善“三重一大”決策制度，細(xì)化議事規(guī)則，規(guī)范工作流程，健全工作機制；要優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，記錄工作過程；把權(quán)力制衡、過程監(jiān)控原則和廉潔從業(yè)規(guī)定體現(xiàn)在經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，壓縮自由裁量空間；要充分發(fā)揮監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計等專門監(jiān)督機構(gòu)的作用，明確監(jiān)督責(zé)任、途徑和方法，加強效能監(jiān)察、內(nèi)部控制和過程監(jiān)督，健全考核評價制度，切實形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，防范腐敗行為的發(fā)生。

　　3.推進民主公開。充分發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事、工會和職代會的監(jiān)督作用，完善企（廠）務(wù)、黨務(wù)公開制度，通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、公開欄等方式，逐步推進重要業(yè)務(wù)和管理事項信息公開，加大信息公開力度。暢通信訪舉報渠道，接受群眾監(jiān)督。

　　4.加強科技防控。充分運用信息管理平臺，改進企業(yè)經(jīng)營管理流程監(jiān)管的方式和途徑，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控，做到信息可監(jiān)控、行為留痕跡、過失可追溯。同時，加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判和處置。

　　5.加強體系防控。以廉潔風(fēng)險防控為切入點，統(tǒng)籌教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲處等工作任務(wù)，充實工作力量，加強組織協(xié)調(diào)，增強懲防體系建設(shè)的針對性和實效性，提高懲治和預(yù)防腐敗的能力。

　　四、實施預(yù)警處置，堅持動態(tài)管理

　?。ň牛┝疂嶏L(fēng)險的預(yù)警與處置。

　　加快廉潔風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的研發(fā)，根據(jù)定期評估結(jié)果，對可能發(fā)生腐敗行為的苗頭性、傾向性問題進行風(fēng)險預(yù)警；對達(dá)到風(fēng)險等級的崗位人員，分別運用任職談話、崗前培訓(xùn)、談心疏導(dǎo)、函詢告誡、組織處理等方式及時進行處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正；對于違紀(jì)違法人員，按有關(guān)規(guī)定及時處理。

　　（十）廉潔風(fēng)險的動態(tài)管理。

　　以年度為周期或依托項目管理，結(jié)合管理提升和預(yù)防腐敗的新要求，以及改革發(fā)展的實際情況，及時調(diào)整、完善廉潔風(fēng)險防控內(nèi)容、等級和措施；加大對廉潔風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控的力度，定期對廉潔風(fēng)險防控工作進行自查和抽查，及時發(fā)現(xiàn)缺陷并加以改進。

　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求工作實效

　?。ㄊ唬┞鋵嵷?zé)任、扎實推進。

　　把推行廉潔風(fēng)險防控工作作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推進懲防體系建設(shè)的一項重要任務(wù)，認(rèn)真組織落實。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要加強對廉潔風(fēng)險防控工作的領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險防控；紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強監(jiān)督檢查，推動工作落實；承擔(dān)風(fēng)險管理和內(nèi)部控制工作的部門要將廉潔風(fēng)險防控工作納入所承擔(dān)的管控職能之中，做好相關(guān)工作；各職能部門要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險防控工作。

　?。ㄊ┘訌娊逃?、營造氛圍。

　　把廉潔風(fēng)險教育作為反腐倡廉教育的重要組成部分，納入到文化建設(shè)特別是風(fēng)險管理文化建設(shè)活動中，深入開展誠實守信、依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)教育，建立領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員崗前廉潔風(fēng)險管理培訓(xùn)制度，通過開展示范教育和警示教育、定期分析通報反腐倡廉形勢、召開民主生活會等形式，增強主動防范廉潔風(fēng)險的意識，營造良好的工作氛圍。

　?。ㄊ┘訌姳O(jiān)督、嚴(yán)格考核。

　　將廉潔風(fēng)險防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價和領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績評定、選拔任用的重要依據(jù)，制定廉潔風(fēng)險防控工作考核評價辦法，加大檢查考核力度。對因廉潔風(fēng)險防控工作落實不力出現(xiàn)腐敗問題的個人和單位，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。